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《马关条约》签订后，俄国在中国的利益受到了损失，俄国政府便窜通德国政府、法国政府、以保持中国领土完整，反对日本侵略为由，联合向日本政府施加压力，逼迫日本政府把辽东半岛归还中国，条件是让中国政府用三千万两白银从日本手中赎回来。中国政府为了保全国家领土的完整，在俄国、德国、法国政府的协调下，欣然愿意拿出三千万两白银送交日本政府，换回辽东半岛。对此，日本政府尽管不情愿，但在西方列强调停面前，也是看在三千万两白银的份儿上，才不情愿地把辽东半岛归还了中国。保全了中国大陆领土的完整，全国上下，无不为之兴奋，无不对俄国政府、法国政府、德国政府扶弱惩强的正义之举存有无限的感恩之心。
事过不久，俄国驻中国大使碦西尼便把和李鸿章私下订立的密约拿出来作为公文向中国总理衙门提出履约，消息传开，中外各家报馆纷纷刊登，大清政府和民间百姓无不为之惊心动魄，更加谴责李鸿章是卖国贼，是大汉奸，刚签订《马关条约》，出让了中国的主权，今又私订密约，向俄国出卖中国。一时间声讨声、叫骂声，李鸿章成了众矢之的，成了万人唾骂，遗臭千年的大奸臣。碦西尼为了要求中国政府履约，多次去和总理衙门交涉、威胁、吵闹。中国的皇帝和总理衙门的大臣都不知有此密约，光绪皇帝非常气愤，告诫总理大臣决不许履行。碦西尼知道中国的皇帝发了话，再去威胁总理衙门也行不通，他必须另辟蹊径，为了实现他的目标，他不惜重金向中国的高官重臣行贿，接受了重金的中国高官重臣也是有情有义，尽心尽力地为碦西尼拉关系铺路，不久，碦西尼便见到了慈禧太后，又以重礼相赠，加之动之以情，晓之以理，又是威逼，又是利诱的游说，他说：“日本侵略中国，割据了辽东半岛，使中国的领土变的残缺，中国政府无奈，是李中堂请求我签订了这个协约，以协约为保证，想依仗强大的俄国对抗日本，以保全中国的领土。为了中国，为了我的老朋友，我有责任向俄国政府提议保护中国，俄国政府凭着强大的国力才联合德国政府、法国政府、向日本政府施加压力，逼迫日本政府不得不归还中国辽东半岛，保全了中国领土的完整。这样仗义的事情，于情于理，中国政府都应该给与回报才是，更何况中国还是世界各国公认的礼仪之邦呢？不是与李中堂有这个约定作保证，我不会向俄国政府提议，俄国政府也不可能出面管你们与日本间的事，时至今日倒叫我无法向俄国政府交代了。中国有句古话说得好，受人滴水之恩，当以涌泉相报。如果不报，俄国政府也可以协约为凭据，履行协约，到那时俄国与中国反目为仇，皇太后您知道，俄罗斯帝国是世界上最强大的国家。”
慈禧太后听着确实感到了后怕，心里想：大清帝国连一个蕞尔小国日本都惹不起，何况强大的俄国呢？一旦因此再惹出与俄国的战端，大清政府怎应付得了，后果定不堪设想，她庆幸见到了碦西尼，不然，大难临头还被蒙在鼓里呢，到那时，我大清王朝将处于怎样的境地？她不敢想下去，她要在临危之际力挽狂澜，挽救大清王朝，于是，果断地说：“既然有协约，就要承诺，不要去总理衙门了，提交军机处速办就是了。”
慈禧太后一言九鼎，谁敢不听？只有光绪皇帝不肯听，就是压着不许办理。慈禧太后动了怒，严厉地斥责光绪皇帝说：“《马关条约》的损失还不够呀，一个小小的日本都敢欺负我大清王朝，还敢去惹世界上最强大的俄罗斯帝国？你要把列祖列宗打下的大清江山于不顾吗？俄国野心勃勃正等着你呢，你还在执迷不悟！”
光绪皇帝要申辩，太后不准，严令光绪皇帝批准协约，光绪皇帝没有办法，只得强忍着内心巨大的痛苦，眼含着倔强的眼泪在协约上写下自己的名字，这样，俄国在中国的北方又取得了天大的利益。
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